村务管理

规范村务运作行为 提高村务管理水平

发布时间:2015-05-23 点击量:
规范村务运作行为 提高村务管理水平

---村务公开民主管理工作讲课提纲

  一、提高认识,正确把握有关政策与要求
  1、充分认识做好村务公开与民主管理工作的重要性。通过依靠群众参与和建立起公正有效的村级权力运行与制约机制,对村民自治情况和村干部行为进行直接监督,从源头上预防和治理腐败,增进村干部与群众的相互理解与信任,有利于凝聚民心和力量。实践证明,推行村务公开民主管理满足了群众当家作主的迫切要求,有效地保障了村民的知情权、参与权、选择权和监督权。因此,村务公开民主管理工作作为一项长期性的“民心工程”,必然越来越重要。
  2、正确把握上级有关村务公开民主管理工作规范化建设的政策与要求。
  近年来,从中央到地方对村务公开民主管理工作都十分重视。2004年中央政治局召开“5.28”村务公开民主管理工作专题会议,研究制定了《关于健全和完善村务公开民主管理制度的意见》。省、市也多次召开全市村务公开民主管理工作会议,进行专题研究部署。国家和省、市业务部门为进一步规范村务公开民主管理工作,也下发许多重要文件。可见,从中央到地方是下定决心,要把村务公开民主管理工作做好。今后,这项领导会更重视、工作会更深入、部署会更细致、要求会更严格。
  3、对我区村务公开民主管理工作的简要回顾。
  应该来讲,近年来,我区的村务公开民主管理工作开展是有成效的,初步形成了抓村务公开民主管理工作的良好氛围和态势。一是组织领导健全,工作责任落实。明确了区委组织部负责牵头组织,区纪委负责村(社区)党风监督与案件查处,农业局分工负责村财管理与审计,民政局分工负责村委会制度建设,财政局负责村级各专项资金使用过程监管。从而形成了各部门齐抓共管,各级分工负责,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。二是运作机制比较完善,工作重点突出。我区坚持在“用制度规范行为”上下功夫。先后制定下发了《蕉城区关于开展村务决策听证工作实施意见》、《宁德市蕉城区村(社区)财务管理监督办法》、等规范化建设文件,积极推行村级财务“三审”、村财报帐、村财镇建、村财委托代理、村财审计、村务决策听证等制度。三是监督体系基本形成,工作初见成效。经常组成督查组,重点针对经济重点村、公路沿线村、信访重点村、有征用土地村的村务公开和民主管理工作情况,开展督促检查指导工作。并村级实行“一套人马三块牌子”的方式,整合了村(社区)党风廉政监督小组、村务监督小组与村民主理财小组。
  二、面对现实,正视当前存在的困难与不足
  虽然我区村务公开民主管理工作取得了较好的成效,三年来多次得到省市有关领导的肯定,但离上级的要求和人民群众的愿望仍存在较大的差距,还有待于得到切实解决。
  1、村级财务管理还比较混乱。一是建帐不及时,且不规范。多数村未按月或季度进行建帐,甚至存在一届未建帐问题。二是村级收支原始凭据不规范。大部分村开支没有正式发票,多以白条入账。部分村基建工程无合同、无验收、无正式发票,管理不规范。三是现金管理比较混乱。多数村存在村主干管钱、出纳管条、会计不管帐等突出问题。个别村甚至出现公款私存、多银行开户现象。历届村干累积下的白条欠款,换届后新官不理旧债,基本没有过问与追讨。四是财务审批越权。多数村财务审批额度没有提交村民代表会议通过,仅由村民主任或村主干碰头会就进行审批。五是非生产性开支比较严重。非生产性开支现象比较普遍,一些村村干部误工和电话费补贴标准没有提交村民代表会议审议通过,具体数额也不合理,尤其是仍存在接待费开支问题,个别村比较严重。
  2、村级离任审计工作进展比较缓慢。一是完成数量少。目前全区仅完成90个村(社区)的任期和离任经济责任审计工作任务,只占总村(社区)数的29.4%。二是工作难度大。一些村主干对村财审计工作认识不到位,个别的甚至出面刁难审计人员。同时,由于多数村建帐不及时、不规范,造成审计的难度更大、花费时间更长。三是乡镇审计人员业务素质还不高。对财务问题的发现、把握、处理和审计报告的撰写不够准确到位,存在较多的漏洞与问题。
  3、乡镇对村级财务的监管还不够规范。目前全区各乡镇(街道)对村级财务监督管理模式主要有独立建帐、村帐镇建和委托代理三种,但大多乡镇在运作过程都存在许多不规范问题,经管站人员既当运动员又当裁判员的做法,不利于开展有效的监管。
  4、村务民主理财工作还存在形式化。有的村没有按规定程序推选民主理财小组成员;有的村民主理财监督专用章由村支部书记或会计保管,甚至认为盖上理财专用章就是民主理财;个别村一届以来都没有开展民主理财工作。
  5、村务公开制度还不够落实。一是公开不及时。有些村如果半年一年建一次帐的,就只半年一年公开一次,没有做到每季度公开。二是公开内容不具体。一些村财务公开内容不够详细,存在公开大项多、细目少、公开档案不够健全。三是公开事项不全面、不真实。多数村对重大事项没有实行专项公开。部分村还存在不公开、半公开、假公开现象。
  6、村务民主管理工作执行还不够有力。一是村务决策听证工作开展的不够平衡。第一批实行村务决策听证制度的64个村(社区)多数仅开展一次,余下作为第二批实行的242个村(社区)还有许多村一次也没有开展。二是重大事项“一事一议”少。多数村关系到村干工资补贴、财务开支等村干切身利益的事项,没有提交村民代表会议通过。
  存在以上问题,除了一些客观的原因外,还有以下几个原因:
  一是镇村两级重视不够、认识不够。一些乡镇干部对村务公开、民主管理工作重视程度不够,认识不高,监督不力,导致该项工作难以打开局面,有的则停滞不前或流于形式。一些村主干对村务公开的重要性认识不够,不少村怕麻烦,怕群众提意见,不按时公开,甚至不公开、半公开、甚至假公开。
  二是经管站人员没有专职专用。大部分乡镇经管站力量薄弱,存在不同程度兼任其他工作,难以做到专职专用,严重影响了对村级财务的监督管理和审计工作。
  三是村民理财小组不作为、难作为。村民主理财小组有的不是通过村民代表会议选举产生,本身就不是合法的监督者;有的不认真履行职责,马虎审查或仅由组长一人审查,随意盖民主理财小组专用章;有的只是虚设其位,徒有虚名,不召集民主理财小组成员会议,小组成员无法行使监督权力。
  四是区乡两级对村级的制约机制不够有力。过去对村务公开民主管理工作缺乏强有力措施,在一定程度上影响了村务公开民主管理工作的质量和效果。
  三、突出重点,切实抓好贯彻落实
  1、突出村财管理
  财务管理是农村村务公开民主管理工作的重点,是杜绝村级腐败的关键。
  一要坚持财经制度。会计员管帐和公章,出纳员管钱,禁止村主干管钱,禁止用存折直接存取,禁止公款私存或公私款混存,禁止出租或出借银行账户,禁止村(居)为个人或单位作经济担保。
  二要坚持季度建帐制度。村会计员至少每季度要建账一次,公开一次,切实做到账据、账表、账款、账实、账账五相符,提出加强管理的合理化建议。
  三要实行村财季度报帐制度。各村至少每季度第一个月的5日前向乡镇(街道)经管站报帐。乡镇(街道)经管站也要报帐。
  四要落实村财审计制度。审计程序为:乡镇人民政府(或街道办事处)向区农业局上报拟定审计单位名单→区农业局下发审计通知书→乡镇(街道)经管站进行审计并形成审计材料→审计材料上报区农业局审查→区农业局形成审查结果或审计意见并下发到乡镇(街道)、村(社区)→区、乡两级主管部门做好督办工作。
  五要落实“三审”财务制度。经手证明后交民主理财小组集体审核。审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),报经党支部书记审查、村委会主任审批同意并签字(盖),由会计人员审核记帐。
  六要推行村级财务委托代理制。村财委托代理的授权要通过村民代表会议决议,一旦同意委托代理,村财改由结算中心负责登帐记帐和结算,相关帐簿也由结算中心管理。
  2、实行季度公开和专项公开
  一是公开内容要具体。凡是政策法律规定的事项,凡是涉及村级重大事务和农民群众切身利益的问题都应客观、真实、及时、详细地向村民公开。
  二是公开形式要多样。要在群众聚居和方便观看阅览的地方设立固定公开栏,实行会议公开、点题公开、入户公开、质询公开、媒体公开等。
  三是公开时间要及时。按照公开事项的性质,实行年度公开、季度公开、月公开、即时公开,不得拖延和随意变更,尤其是每个季度第一个月的15日(市定公开日)准时公开。
  四是公开程序要规范。公开前,村班子要提出公开方案,经村务监督小组审查、补充、完善后,以村两委名义公布;公开中,要广泛收集和听取群众的意见、建议,对群众的询问应在10天内予以解释和答复;公开后,应建立村务公开工作档案资料。
  五是公开软硬件要完备。统一使用区委组织部印制的“两簿”,即村民代表会议记录簿和村务公开记录簿,纪录内容要规范。
  3、完善村务民主管理与决策
  一是全面推行村务决策听证。村务决策听证会要遵循“征集议题→确定听证代表→召开听证会→提交村民(代表)会议审议→组织实施→公开结果→整理归档”的方法步骤。
  二是进一步完善村民或村民代表会议制度。在村务活动中,凡是涉及群众集体利益事项,必经村民或村民代表会议“一事一议”表决通过。
  四、强化措施,切实提升村务公开与民主管理工作水平
  针对我区实际,我们认为关键要从解决村级执行不力和区乡两级措施不够有力入手,建立和完善以下六项强化村务公开民主管理工作机制。
  1、要完善强化领导的促进机制。一是把村务公开民主管理工作作为乡镇(街道)主官动态管理的重要内容。二是加重村务公开民主管理工作在年度党建考评分值比重。三是实行每季度以区委推行村务公开和民主管理工作领导小组的名义予以通报一次。四是坚持每半年开展一次针对村务信访村、村财管理混乱村的督察调研活动。
  2、要完善强化村财公开的制约机制。各乡镇(街道)要督促村(社区)至少每季度记账报账一次,公开一次,对不及时建账、不报帐和不公开的,乡镇(街道)经管站干部、分管领导和挂村领导要采取措施及时督促整改;对连续两个季度不建账、不报帐和不公开的,乡镇(街道)主要领导要对该村(社区)主干、包村干部、经管站干部、挂村领导和分管领导采取措施,进行谈话;对连续三个季度不建账、不报帐和不公开的,乡镇党委(街道党工委)要采取必要措施监督该村(社区)的财务往来和采取严厉的手段追究该村(社区)支部书记、村民主任及有关负责人的失职责任。对连续三个季度不建账、不报帐或不公开或不配合审计或村财管理比较乱的村(社区),乡镇(街道)纪委必须组织力量进行调查。
  3、要完善村财务监管的工作机制。一是各乡镇要立足实际,因地制宜地选择合适的村财务管理模式。二是每个乡镇经管站要确保1~2名的经管干部专职从事村级财务的指导和监督工作。三是实行村财公开季度例会制度,在每季度头一个月的15日前,召开有包村干部、村两委成员和理财小组参加联席会议。
  4、要完善村务运行的决策机制。实行村民代表会议研究财务事项和村务听证决策事项报备制度。对争取项目经费、村干部误工补贴标准、村财务审批额度和基础设施建设、村重要集体资产处置等重要村务,必须按"一事一议"的原则提请村民代表会议审议通过,对未报备的事项不予认可。
  5、要完善提高村干业务素质的培训机制。要组织师资力量对村主干、会计、理财小组组长等进行培训。
  6、要完善典型示范带动工作的辐射机制。一是要选择一些不同区域、不同条件的村作为示范点,培育一批高标准、多类型的典型。二是要实行分级负责制。三是要以点带面发挥示范和辐射作用。


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